Критика законопроекта CLARITY
Сенатор Синтия Луммис вновь раскритиковала демократов в Сенате за приостановку законопроекта CLARITY, обвинив их в отказе от более строгих санкций за криптопреступления и защиты инвесторов, которые они ранее запрашивали. Республиканка из Вайоминга утверждала, что демократы выступили против продвижения законодательства, несмотря на изменения, касающиеся исполнения, защиты средств клиентов, финансовых операций бирж и регуляторного капитала.
Процедурное голосование
Спор возник после процедурного голосования Сената 15 сентября, когда законопроект не смог получить достаточную поддержку для начала формальных дебатов. В своем заявлении 22 октября Луммис отметила, что демократы добивались повышения гражданских штрафов за нарушения в области цифровых активов, включая более жесткое исполнение со стороны Министерства юстиции.
«Законопроект CLARITY повышает эти штрафы,»
— написала она, утверждая, что демократы тем не менее выступили против вынесения предложения на рассмотрение Сената.
Позиция демократов
Демократы хотели, чтобы Министерство юстиции применяло более высокие гражданские штрафы за нарушения в области цифровых активов, однако проголосовали против продвижения законопроекта, фактически заявив, что не считают необходимым вводить более строгие санкции за криптопреступления. Критика Луммис продолжила серию публикаций, в которых рассматривались отдельные меры защиты, включенные в законопроект, поддерживаемый республиканцами.
Защита средств клиентов
21 октября она выделила положения, требующие формального регулирования того, как цифровые товарные биржи защищают средства клиентов. Луммис утверждала, что демократы запрашивали стандарты хранения, но затем выступили против продвижения законодательства, содержащего их. Предложение потребует от платформ цифровых товаров соблюдать федеральные операционные стандарты. Обзор Конгрессной исследовательской службы по проекту сентября подтверждает требования о том, что активы клиентов должны оставаться отделенными от собственных средств посредников, за исключением определенных случаев.
Надзор и отчетность
Мера поместит цифровые товарные биржи под надзор Комиссии по торговле товарными фьючерсами, сохраняя при этом роль Комиссии по ценным бумагам и биржам в определенных сделках с токенами. Луммис заявила, что законопроект потребует от цифровых товарных бирж представлять ежегодные финансовые отчеты, заверенные независимыми аудиторами, в CFTC. Согласно Луммис, еще одно положение предотвратит создание биржами собственных токенов для удовлетворения требований к регуляторному капиталу, что она связала с крахом FTX.
Политические разногласия
Демократы требовали прямого запрета на создание биржами токенов из воздуха для удовлетворения требований к регуляторному капиталу, что именно и сделала FTX перед своим крахом. Законопроект CLARITY фиксирует правило FTX в закон. Защита потребителей от еще одного краха в стиле FTX все еще не была достаточной.
Необходимость дебатов
Сенатор утверждала, что предотвращение еще одного краха биржи должно было быть достаточной причиной для начала дебатов по законопроекту. Обзор проекта Сената подтверждает, что законодательство содержит меры защиты активов клиентов, требования к регистрации бирж и положения, касающиеся конфликтов интересов.
Итоги голосования
Однако аргумент Луммис касается политического значения сентябрьского голосования. Отклонение процедурной инициативы не является отдельным голосованием Сената против каждой меры защиты потребителей, содержащейся в предложенном законопроекте. Положения остаются предложениями, поскольку законопроект CLARITY не стал законом. Сенат отклонил клотуру по инициативе 15 сентября с результатом 49 голосов против 50. Для продвижения инициативы требовалось 60 голосов, что оставило сторонников на 11 голосов ниже порога для открытия дебатов.
Объяснение оппозиции
Официальные записи голосования Сената подтверждают, что четыре республиканца присоединились к демократам в голосовании против инициативы. Республиканский сенатор Том Тиллис изменил свой голос, чтобы сохранить возможность пересмотра. Демократические законодатели предложили другое объяснение своей оппозиции. Сенатор Рубен Гальего утверждал, что республиканцы не согласились на более строгие ограничения, касающиеся интересов президента Дональда Трампа в области криптовалют.
Перспективы дальнейших действий
Хотя сентябрьское голосование предотвратило немедленное рассмотрение, оно не запретило навсегда другую попытку. Семь демократических сенаторов впоследствии выразили интерес к продолжению переговоров. Их усилия по возобновлению переговоров последовали за совместным заявлением, в котором неудачное голосование было описано как не конец работы над структурой криптовалютного рынка.
Любая новая попытка все равно потребует коалиции, способной обеспечить 60 голосов Сената, а затем и оставшихся законодательных шагов. Тем временем Комиссия по ценным бумагам и биржам и CFTC продолжили разработку регулирования криптовалют в рамках своих существующих полномочий.
Регуляторный ответ
Регуляторный ответ на неудачу включал предложенные правила SEC, касающиеся предложений цифровых активов и исключений, хотя регуляторные правила не могут независимо вводить каждое положение, содержащееся в законодательстве. Республиканский представитель Френч Хилл утверждал, что правила, написанные регуляторами, не могут обеспечить такую же прочную правовую основу, как законодательство, принятое Конгрессом.
Инициатива сенатора Тиллиса о пересмотре остается процедурным путем для нового голосования. На 23 октября лидеры Сената не объявили новую дату клотуры или пересмотренное соглашение, разрешающее нерешенные споры.
