Proposition de Règlementation des Stablecoins de Paiement
Les régulateurs américains ont proposé d’exiger que certains émetteurs de stablecoins de paiement vérifient l’identité de leurs clients dans le cadre d’une nouvelle règle émise sous la loi GENIUS. La Réserve fédérale a déclaré jeudi qu’elle cherchait des commentaires du public sur une proposition conjointe qui exigerait des émetteurs de stablecoins concernés de maintenir des programmes d’identification des clients efficaces, appelés CIP.
Collaboration des Agences
Cette proposition a été élaborée en collaboration avec le Financial Crimes Enforcement Network, la Federal Deposit Insurance Corporation, l’Office of the Comptroller of the Currency et la National Credit Union Administration. Un avis de 117 pages publié par ces agences indique que la règle mettrait en œuvre des dispositions de la loi Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins, connue sous le nom de loi GENIUS.
Exigences pour les Émetteurs
La proposition traiterait formellement les émetteurs de stablecoins de paiement autorisés comme des institutions financières au sens de la Bank Secrecy Act et exigerait qu’ils maintiennent des procédures d’identification des clients. Les commentaires sur cette proposition seront acceptés pendant 60 jours après sa publication dans le Federal Register.
Les agences ont précisé que les émetteurs de stablecoins de paiement autorisés devraient collecter et vérifier les informations des clients avant d’ouvrir une relation de compte. Les informations requises incluraient généralement le nom, l’adresse, la date de naissance ou de création, ainsi que le numéro d’identification d’un client.
Procédures Basées sur le Risque
La proposition exigerait des émetteurs qu’ils adoptent des procédures basées sur le risque, conçues pour établir une croyance raisonnable qu’ils connaissent la véritable identité de chaque client. Les régulateurs ont indiqué que ces procédures devraient tenir compte de la taille de l’émetteur, de son modèle commercial, de sa base de clients, des types de comptes et des méthodes utilisées pour ouvrir des comptes.
« C’est la prochaine étape pour garantir que les émetteurs de stablecoins de paiement autorisés soient pleinement intégrés dans les réglementations de la Bank Secrecy Act », a déclaré le président de la NCUA, Kyle Hauptman, ajoutant que la proposition reflète les exigences d’identification des clients existantes utilisées par les coopératives de crédit et établit des normes pour identifier et vérifier les titulaires de comptes.
« Elle établit des normes claires pour identifier et vérifier les titulaires de comptes et protège les intérêts des coopératives de crédit et de leurs membres. En établissant des exigences robustes en matière d’identification des clients, nous renforçons notre engagement à prévenir le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme dans notre système financier. »
Distinction des Transactions
Cette proposition fait suite à des règles antérieures de la NCUA liées aux stablecoins de paiement. L’agence a déclaré avoir émis une règle proposée le mois dernier couvrant les normes opérationnelles et de gestion des risques pour les émetteurs de stablecoins de paiement agréés et a publié une proposition distincte en février 2026 régissant les demandes des émetteurs sous sa juridiction.
Les régulateurs ont précisé que les exigences d’identification des clients s’appliqueraient lorsqu’un utilisateur établit une relation formelle avec un émetteur de stablecoins de paiement autorisé par le biais d’activités telles que l’émission, le rachat, la garde, la gestion des réserves ou d’autres services autorisés. Les agences ont également proposé que le simple fait de détenir ou de transférer un stablecoin de paiement ne crée pas de relation de compte avec l’émetteur.
Considérations sur le Marché Secondaire
Le document indique que l’activité sur le marché secondaire, y compris les transferts entre utilisateurs et les transactions effectuées par l’intermédiaire d’intermédiaires, ne déclencherait généralement pas d’obligations d’identification des clients pour l’émetteur de stablecoins. Les agences ont souligné que l’application des exigences d’identification des clients à chaque transfert de stablecoin pourrait être impraticable, car les émetteurs n’ont souvent pas de relations directes avec les utilisateurs participant à des transactions sur le marché secondaire.
Contexte Politique
Cette proposition arrive quelques jours après qu’un groupe bipartisan de sénateurs américains a exhorté le ministère des Finances à préserver un rôle pour les régulateurs d’État dans le cadre de la loi GENIUS. Dans une lettre du 16 juin au secrétaire au Trésor, Scott Bessent, des législateurs dirigés par la sénatrice Cynthia Lummis ont demandé au Trésor de fournir des orientations plus claires sur la manière dont les États peuvent obtenir une certification pour leurs propres cadres réglementaires sur les stablecoins.
La loi GENIUS permet aux émetteurs ayant moins de 10 milliards de dollars de stablecoins en circulation d’opérer sous des régimes réglementaires d’État certifiés. La proposition d’identification des clients indique que ses exigences s’appliqueraient non seulement aux émetteurs supervisés au niveau fédéral, mais également aux émetteurs de stablecoins opérant sous des cadres d’État éligibles établis en vertu de la loi.
