Legislación sobre la Reserva Estratégica de Bitcoin
Un comité de la Cámara de Representantes ha avanzado una legislación que codificaría la actual Reserva Estratégica de Bitcoin de EE. UU. y prohibiría la venta de bitcoin federal calificado durante un período de 20 años. El proyecto de ley enmendado busca establecer la política ejecutiva actual en la ley federal. El bitcoin legalmente poseído por el gobierno federal y que no se requiera por ley para otro propósito estaría sujeto a un período de retención legal de 20 años, según la legislación aprobada por un comité clave de la Cámara.
Aprobación del Comité de Servicios Financieros
El Comité de Servicios Financieros de la Cámara aprobó la Ley de Modernización de la Reserva Americana con una votación de 28 a 21 el 16 de septiembre, tras adoptar una enmienda sustituta presentada por el representante Bryan Steil (R-WI). Esta votación representa un avance a nivel de comité, pero no implica la aprobación por parte de toda la Cámara. La última acción del Congreso sobre el H.R. 8957 envía la medida enmendada hacia una consideración adicional, aunque su promulgación aún requeriría la aprobación de la Cámara, el Senado y la firma del presidente Donald Trump.
Detalles de la Legislación
El proyecto de ley establece que
«el Secretario deberá mantener todo bitcoin adquirido por los Estados Unidos y depositado en la Reserva Estratégica de Bitcoin, independientemente del método de adquisición, por no menos de 20 años a partir de la fecha de promulgación de esta ley; después de la fecha de promulgación de esta Ley…»
La cláusula que siguió aplicaba el mismo requisito al bitcoin depositado posteriormente, comenzando un nuevo período de 20 años en cada fecha de depósito. Sin embargo, el texto adoptado por el comité reemplazó ese cronograma rotativo con un único período de 20 años que comienza en la fecha de promulgación.
La legislación se basa en la introducción de mayo de la Ley de Modernización de la Reserva Americana por los representantes Nick Begich (R-AK) y Jared Golden (D-ME). El Tesoro tendría 180 días después de la promulgación para establecer la Reserva Estratégica de Bitcoin y un Acopio de Activos Digitales separado dentro del departamento. Durante el período de retención, el bitcoin de reserva no podría ser vendido, intercambiado, subastado, gravado ni dispuesto de ninguna otra manera. Dos años antes de que finalice el período, el Tesoro presentaría recomendaciones al Congreso sobre la retención continua o liberaciones controladas.
Impacto en las Criptomonedas
La acción del Congreso podría afectar un considerable grupo de criptomonedas controladas por el gobierno, reunidas en gran parte a través de casos de aplicación de la ley. Los datos en cadena atribuyen aproximadamente 324,527 BTC a direcciones vinculadas al gobierno de EE. UU., aunque los activos incautados y los activos finalmente confiscados tienen un estatus legal diferente. El proyecto de ley enmendado cubre el bitcoin calificado poseído por el gobierno y que no se requiere legalmente para otro propósito. El enfoque de 20 años trata al bitcoin como un activo de reserva a largo plazo en lugar de inventario programado para disposición rutinaria.
Recomendaciones y Supervisión
Después del período de retención, el Tesoro podría recomendar la venta de hasta el 10% de los activos de reserva durante cualquier período de dos años. La Orden Ejecutiva 14233 de Trump ya dirige legalmente al gobierno federal a operar la Reserva Estratégica de Bitcoin y un Acopio de Activos Digitales separado. La orden ejecutiva de 2025 que establece los dos programas se basa en las autoridades ejecutivas y de confiscación existentes. Instruye al gobierno a no vender el bitcoin depositado en la reserva y permite que los activos no bitcoin confiscados calificados permanezcan en el acopio separado.
Si el H.R. 8957 falla, los Estados Unidos pueden continuar manteniendo bitcoin calificado y otras criptomonedas bajo la orden ejecutiva y la ley existente. Por lo tanto, el proyecto de ley no es la primera autoridad legal del gobierno para acumular esos activos. Sin embargo, un futuro presidente podría enmendar o revocar la orden ejecutiva, sujeto a otras leyes aplicables que rigen la propiedad confiscada. Si el proyecto de ley se convierte en ley, un futuro presidente no podría eliminar sus requisitos estatutarios a través de otra orden ejecutiva.
Requisitos Adicionales y Auditoría
La legislación añadiría requisitos que no están asegurados solo por la orden ejecutiva. Cada agencia proporcionaría al Tesoro un inventario de todos los bitcoin y otros activos digitales dentro de los 60 días y anualmente después. Los activos calificados se transferirían a la reserva o acopio dentro de los 30 días después de que se establezcan esas estructuras. El Tesoro publicaría un informe anual de prueba de reserva que cubre tenencias, transacciones y control de claves privadas. Un auditor independiente con experiencia en atestaciones criptográficas verificaría el informe, mientras que el contralor general llevaría a cabo una supervisión continua.
La versión enmendada utiliza informes anuales, reemplazando el cronograma trimestral contenido en la medida presentada. El proyecto de ley también instruiría al Tesoro y al Departamento de Comercio a estudiar métodos legales y neutrales en el presupuesto para adquirir bitcoin adicional. El estudio podría examinar ventas de activos no bitcoin, confiscaciones, liquidaciones y programas cooperativos, pero la disposición no autoriza compras. La sección también establece que nada en ella autoriza el endeudamiento u otro financiamiento, nuevos impuestos, gasto deficitario o el uso de activos digitales de EE. UU. u otros como garantía para adquirir bitcoin, con un informe que debe presentarse al Congreso dentro de los 180 días posteriores a la promulgación.
