Обсуждение законодательства о стратегическом резерве Bitcoin
Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США запланировал обсуждение законодательства, которое закрепит федеральный стратегический резерв Bitcoin в законе и потребует, чтобы Bitcoin, находящийся в распоряжении правительства, оставался в резерве как минимум 20 лет.
Детали законопроекта H.R. 8957
Обсуждение различных мер, включая H.R. 8957, Закон о модернизации американского резерва 2026 года, назначено на 16 сентября в 10:00 по восточному времени в здании офисов Палаты представителей Рейберна. Законопроект был представлен республиканцем Ником Бегичем из Аляски в мае, среди его сопредседателей — демократ Джаред Голден из Мэна.
Он создаст две отдельные структуры в Министерстве финансов для федеральных криптоактивов. Законопроект был направлен в Комитет по финансовым услугам Палаты представителей после его представления. Официальный календарь комитета подтверждает полное обсуждение в среду, хотя публичная страница мероприятия указывает его под общим названием «Обсуждение различных мер».
Требования к хранению Bitcoin
H.R. 8957 потребует от министра финансов создать безопасное хранилище, называемое стратегическим резервом Bitcoin, в течение 180 дней после принятия закона. Отдельный запас цифровых активов будет управлять не-Bitcoin криптоактивами, находящимися в распоряжении федерального правительства.
Все «квалифицирующие Bitcoin», приобретенные правительством, будут помещены в резерв Bitcoin. Законодательство определяет квалифицирующий Bitcoin как BTC, окончательно конфискованный в результате уголовных или гражданских процедур конфискации активов, или полученный в качестве удовлетворения определенных гражданских денежных штрафов, в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.
Не-Bitcoin активы будут помещены в отдельный запас, где министр финансов будет иметь право продавать, обменивать или конвертировать их. Выручка может быть использована только для увеличения активов стратегического резерва Bitcoin или сокращения государственного долга.
Сроки хранения и отчётность
Законодательство наложит длительный срок хранения на Bitcoin, помещенный в резерв. Существующий BTC, помещенный в резерв, должен оставаться там как минимум 20 лет с момента принятия, в то время как Bitcoin, приобретенный позже, будет подлежать минимальному сроку в 20 лет с момента его поступления в резерв.
В течение этого периода активы не могут быть проданы, обменены, выставлены на аукцион, обременены или иным образом распоряжены. Crypto.news ранее сообщал в мае, что правило о 20-летнем сроке хранения было одним из центральных положений предложения Бегича, наряду с защитой прав американцев на владение, передачу и самостоятельное хранение цифровых активов.
За два года до окончания минимального срока хранения министр финансов должен будет представить Конгрессу рекомендации о том, следует ли правительству продолжать хранить свои Bitcoin или разрешить постепенный выпуск. По истечении срока хранения министр может рекомендовать продажу до 10% резерва в течение любого двухлетнего периода.
Новый режим раскрытия информации
Федеральные Bitcoin активы столкнутся с новым режимом раскрытия информации, если H.R. 8957 станет законом. Министр финансов будет обязан установить постоянную систему подтверждения резервов с использованием публичных криптографических аттестаций.
Ежеквартальные отчеты будут раскрывать общие активы и транзакции, демонстрируя контроль над частными ключами, связанными с резервом. Эти отчеты должны быть опубликованы на официальном сайте Министерства финансов и проверены независимым сторонним аудитором с опытом в области криптографических аттестаций.
Генеральный контролер будет контролировать резерв, его ежеквартальную отчетность и аудиты.
Передача активов и права собственности
Федеральные агентства, тем временем, будут иметь 60 дней после принятия закона, чтобы предоставить Министерству финансов полный отчет о Bitcoin и других цифровых активах, которые они хранят, изъяли или иным образом контролируют.
До тех пор, пока два федеральных запаса не станут операционными, агентства сохранят право собственности на свои активы, но в целом не смогут распоряжаться Bitcoin, за исключением случаев национальной безопасности, судебных приказов и возврата активов идентифицируемым жертвам преступлений.
Как только Министерство финансов сертифицирует резерв и запас как операционные и способные к безопасному хранению, федеральные агентства будут иметь 30 дней для передачи своих соответствующих криптоактивов.
Стратегический резерв Bitcoin и права граждан
Президент Дональд Трамп уже создал стратегический резерв Bitcoin через исполнительный указ в марте 2025 года. В августе было опубликовано объяснение о государственных BTC активах, в котором подробно описывалось, как федеральная структура изначально была разработана вокруг Bitcoin, полученного через правительственные изъятия, а не через программу покупки на открытом рынке.
H.R. 8957 не требует от правительства покупки фиксированного количества Bitcoin. Вместо этого Министерство финансов и Министерство торговли будут иметь 180 дней после принятия закона, чтобы совместно изучить риски, затраты и потенциальные выгоды от приобретения большего количества BTC в течение следующих пяти лет без увеличения государственного долга.
Потенциальные механизмы, указанные в законопроекте, включают конвертацию активов из запаса цифровых активов, использование дискреционных избыточных переводов от Федеральных резервных банков, переоценку золотых сертификатов, находящихся в распоряжении Федеральных резервных банков, и получение Bitcoin через конфискации, штрафы или урегулирования.
Исследование также рассмотрит другие возможные источники, такие как налоговые платежи, доходы от тарифов, добровольные взносы, подарки и совместные программы с государствами, частными лицами или международными партнерами.
Любой механизм, классифицированный как бюджетно нейтральный, не может требовать новых ассигнований, накладывать чистые затраты на налогоплательщиков или увеличивать государственный долг.
Защита частной собственности
Законодательство явно указывает, что исследование не уполномочивает заимствование, новое налогообложение или дефицитные расходы для приобретения Bitcoin. Эта структура отличается от Закона о BITCOIN сенатора Синтии Луммис, который предлагал приобрести 1 миллион BTC в течение пяти лет.
Обзор конкурирующих предложений в июне описал законодательство Палаты как более взвешенный путь, который убрал фиксированную цель покупки Bitcoin, сохранив при этом требование о долгосрочном хранении.
Предложение расширяет структуру резерва до государственных правительств, не требуя от них участия. Министерство финансов создаст добровольную программу, позволяющую штатам размещать свои Bitcoin активы на сегрегированных счетах в стратегическом резерве Bitcoin.
Участвующие штаты сохранят право собственности на свои Bitcoin и на цифровые активы, полученные через связанные форки или аирдропы. Каждый штат заключит соглашение с Министерством финансов, охватывающее протоколы безопасности, контроль доступа и ответственность за активы.
Штаты смогут выводить или передавать активы в соответствии с соглашением и применимыми федеральными нормами, принимая на себя риски, связанные с хранением цифровых активов.
Федеральные усилия развивались наряду с программами резервов на уровне штатов. Например, Техас работает над прямым хранением Bitcoin после первоначального получения экспозиции через iShares Bitcoin Trust от BlackRock.
Заключение
H.R. 8957 отдельно защищает частную собственность, заявляя, что законодательство не может быть использовано для уполномочивания федерального изъятия или конфискации законно приобретенного Bitcoin. Оно подтверждает права физических лиц, предприятий и организаций на законное приобретение, хранение, передачу или распоряжение Bitcoin и другими цифровыми активами, включая возможность поддерживать самостоятельное хранение частных ключей.
